“投资欧盟”计划面临新挑战

2019-04-30 09:12:03 来源:经济日报 编辑:冯实 责编:韩东林

  欧洲议会新通过的“投资欧盟”计划,比现有的“容克计划”挑战有增无减,不仅需要继续激发欧盟内部的投资活力,还需要面对区域内投资水平不均衡、保护主义阻碍外商投资等新问题

  日前,欧洲议会以多数投票通过了“投资欧盟”计划,将其纳入了欧盟2021年至2027年预算框架之内。这意味着在经过了近一年的酝酿后,欧盟现有的“欧洲投资计划”(又称“容克计划”)有了新的接替方案。

  欧盟委员会公布的信息显示,“投资欧盟”类似于“容克计划”的升级版,其根本使命仍在于提升投资与就业水平,激发经济活力。两个计划运行原理类似,均由欧盟提供预算担保,由欧洲金融机构提供主要资金来源,支持撬动公私部门的投资活动。受益于相似的投融资模式,“投资欧盟”可继续推动“容克计划”框架下未完成的投资项目。

  据悉,“投资欧盟”预计将获得380亿欧元的欧盟预算担保额度,高于“容克计划”的水平。欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行等金融机构将直接获得上述担保额度。鉴于当前欧洲整体经济形势已好于欧债危机时期,欧盟委员会对“投资欧洲”寄予厚望,乐观地估计该计划有望带动至少6500亿欧元投资。

  从覆盖范围看,“投资欧盟”与“容克计划”也十分类似。根据欧盟委员会公布的初步预算担保划分设想,“投资欧盟”将主要支持四大领域的投资计划。其中,可持续基础设施建设获得了最多份额,达到了115亿欧元,数字科研创新与中小企业发展领域获得的支持力度相同,均为112.5亿欧元,其余40亿欧元则被分配给了社会投资和劳动技能培养领域。欧盟委员会表示,考虑到未来欧盟内部的政策优先事项和市场情况可能会出现波动,分配给上述各领域的担保额可能会出现变化,但变动幅度被设定在15%之内。

  总体看,过去几年在“容克计划”实施过程中,欧盟整体投资与就业水平得到了一定增长,“投资欧盟”有望在其基础上维持这一势头。容克近期发表评论称,现有的“欧洲投资计划”总体是成功的,因为目前投资规模超出预期。欧盟委员会副主席卡泰宁亦于近日表示,诸多东南欧国家从“容克计划”中受益,相信规模更大的“投资欧盟”会进一步刺激欧洲经济活力。

  当前,虽然欧洲已逐渐走出危机,但“投资欧盟”未来面临的挑战却并未减少。从“容克计划”运行经验看,“投资欧盟”亟待解决欧盟内部投资不均衡的弊病,因为即使在欧盟内部,也不乏一些质疑“容克计划”实际效用的声音。欧洲审计院就在今年1月份发布报告指出,“容克计划”的真实作用可能被夸大,认为该计划促成的投资多集中在金融业发达的欧盟大型成员国。此外,希腊前财长瓦鲁法基斯本月在出席布鲁塞尔一家智库的研讨会时,也诟病“容克计划”复杂的担保体系会加剧欧盟内部的“贫富分化”。

  除此之外,保护主义思潮可能也会威胁到“投资欧盟”的实施前景。自去年底至今,欧盟委员会数次下修了今明两年欧元区和欧盟国家的经济增长预测,显示出欧洲经济仍未完全摆脱“弱复苏”困境。“投资欧盟”的内容亦表明,欧盟未来数年仍需致力于扩大内需,提升投资水平。但就在上个月,欧盟批准了一项富有贸易保护主义色彩的《外商投资审查框架》,为外商在欧投资平添了不必要的壁垒,引发了欧盟内外业界的担忧情绪。德国《商报》就此评论认为,数字时代的成功公式与工业时代很不一样,欧盟坚持平等竞争和互惠原则无可厚非,但围绕某些行业树立国家甚至欧盟层面的“防护墙”,最终只会引发消极后果。(陈 博)

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